二维码技术在烟草工业企业监管中的 应用与实践研究

摘要：随着烟草行业数字化转型的深入推进，二维码技术凭借其信息存储量大、追溯性强、易识别等优势，已广泛应用于烟草工业企业 “条、盒、件” 三级包装标识体系。本文以烟草专卖行政主管部门监管需求为导向，聚焦烟草工业企业生产计划执行、产量合规性等核心监管场景，分析当前传统监管模式的痛点，系统阐述二维码技术在超产防控、瞒报核查、全流程追溯等方面的应用路径，结合实践案例提出优化建议，旨在为烟草专卖局提升监管效能、构建精准化监管体系提供理论支撑与实践参考。

一、引言

烟草行业作为国家重点监管的垄断性行业，其生产经营活动严格遵循 “总量控制、稍紧平衡” 的行业方针，烟草工业企业的生产计划执行情况直接关系到烟草市场秩序稳定与行业健康发展。近年来，随着烟草工业企业生产规模扩大与生产工艺升级，传统依赖人工核查、纸质台账的监管模式逐渐暴露出效率低下、信息滞后、追溯难度大等问题，难以有效应对 “超产”“瞒报” 等潜在违规风险。

二维码技术作为一种低成本、高可靠性的物联网感知技术，已在烟草行业 “两烟” 追溯体系中实现规模化应用 —— 当前烟草工业企业普遍在卷烟 “条、盒、件” 包装上赋码，形成 “一件一码、一条一码、一盒一码” 的三级标识体系。在此背景下，烟草专卖局如何依托现有二维码标识体系，延伸监管触角、强化对工业企业生产全流程的动态监管，成为提升专卖监管精准性与有效性的关键课题。

二、当前烟草工业企业监管的痛点与二维码技术的适配性

（一）传统监管模式的核心痛点

1.生产计划执行监管滞后

传统监管中，烟草专卖局对工业企业生产计划的核查多依赖月度 / 季度生产报表与实地抽查，报表数据存在 “事后统计” 特性，实地抽查则受限于时间与空间，难以覆盖生产全流程。若企业存在 “边生产边调整”“夜间突击超产” 等行为，监管部门难以及时发现，导致超产风险防控存在 “时间差”。

2.产量瞒报核查难度大

部分工业企业可能通过 “拆分生产批次”“隐瞒半成品库存”“虚报废弃物资数量” 等方式瞒报实际产量。由于传统监管缺乏对生产、仓储、物流环节的闭环追溯手段，仅凭纸质台账与人工盘点，难以验证产量数据的真实性，瞒报行为的核查往往需要投入大量人力物力，且证据链易断裂。

3.全流程追溯链条不完整

烟草工业生产涉及制丝、卷包、装箱、入库、出库等多个环节，传统监管模式下，各环节信息分散存储于企业内部系统，专卖监管部门难以实时获取 “从原料投入到成品出库” 的全流程数据。一旦出现产量异常，无法快速定位问题环节，追溯效率低下。

（二）二维码技术的监管适配性优势

1.信息实时性：打破监管 “时间差”

二维码可存储生产批次、计划编号、生产日期、设备编号等关键信息，烟草专卖局通过移动端扫码或系统对接，可实时获取卷烟 “条、盒、件” 的生产数据，实现从 “事后核查” 向 “实时监控” 的转变，及时发现超计划生产行为。

2.追溯完整性：构建监管 “证据链”

依托 “件 - 条 - 盒” 三级关联的二维码体系，专卖监管部门可反向追溯每一批次卷烟的生产源头 —— 从制丝环节的原料投入量、卷包环节的设备运行数据，到成品入库的数量与仓储位置，形成 “生产 - 仓储 - 出库” 的全流程数据链条，有效破解瞒报行为的核查难题。

3.成本经济性：降低监管 “人力耗”

相比传统实地抽查模式，二维码监管可通过系统自动比对生产计划与实际赋码数量，实现超产风险的自动预警，大幅减少人工核查的工作量与时间成本。同时，二维码标识成本低、易打印，可依托烟草工业企业现有赋码体系实现监管功能延伸，无需额外投入大量硬件设备。

三、二维码技术在烟草工业企业监管中的具体应用路径

（一）生产计划执行监管：实现 “计划 - 赋码 - 入库” 闭环管控

1.事前：计划编码关联

烟草专卖局在下达月度 / 季度生产计划时，为每一项计划分配唯一的 “计划编码”，并将计划编码、生产企业、产品规格、计划产量等信息录入监管系统。工业企业在生产前，需将 “计划编码” 与二维码关联 —— 即在 “件” 级二维码中嵌入计划编码，确保每一件卷烟均对应明确的生产计划。

2.事中：实时赋码监控

专卖监管部门通过对接工业企业的二维码赋码系统，实时获取每批次卷烟的赋码数量。监管系统自动将实际赋码数量与计划产量进行比对，若某一计划编码下的赋码数量接近或超过计划产量，系统自动触发预警，提示监管人员介入核查。例如，当某品牌卷烟的计划产量为 10 万件，而赋码数量达到 9.5 万件时，系统发出 “接近计划上限” 预警；若赋码数量超过 10 万件，则发出 “超计划生产” 预警。

3.事后：入库数据核验

工业企业完成生产后，需将成品卷烟入库，并通过二维码扫描记录入库数量。专卖监管部门可通过监管系统查看入库数据与赋码数据的一致性 —— 若入库数量小于赋码数量，可能存在 “成品未入库”“隐瞒库存” 等瞒报风险；若入库数量大于赋码数量，则可能存在 “未赋码生产” 的违规行为，监管人员可据此开展实地核查。

（二）超产行为监管：构建 “预警 - 核查 - 处置” 快速响应机制

1.超产风险自动预警

监管系统基于二维码赋码数据与生产计划的实时比对，设置三级预警机制：

一级预警（提示）：实际赋码数量达到计划产量的 80%，提醒监管人员关注该批次生产进度；

二级预警（关注）：实际赋码数量达到计划产量的 95%，要求工业企业报送生产进度说明；

三级预警（核查）：实际赋码数量超过计划产量，监管人员立即赴企业开展实地核查，调取卷包设备运行日志、原料消耗记录等数据，验证是否存在超产行为。

2.超产行为精准核查

若触发三级预警，专卖监管部门可通过二维码追溯功能开展精准核查：

第一步：通过 “件” 级二维码查询超产部分的生产批次与设备编号，确定超产发生的具体时间与生产线；

第二步：调取该生产线在对应时间段的设备运行数据（如卷包速度、生产时长），验证是否存在 “延长生产时间”“提高设备速度” 等超产手段；

第三步：核查原料消耗数据 —— 根据二维码追溯的超产数量，计算理论原料消耗量，并与实际原料消耗记录比对，若实际消耗大于理论消耗，可进一步佐证超产行为。

（三）瞒报行为监管：依托 “三级关联” 破解数据造假难题

1.“件 - 条 - 盒” 三级关联核查

烟草工业企业的 “件” 级二维码与 “条” 级二维码、“条” 级二维码与 “盒” 级二维码存在一一对应的关联关系。专卖监管部门可通过随机抽查的方式，选取某一件卷烟，扫描 “件” 码获取对应的 “条” 码数量（如一件含 50 条），再随机抽取若干 “条” 码，扫描验证其对应的 “盒” 码数量（如一条含 10 盒），并统计 “件 - 条 - 盒” 的数量比例是否符合标准（1 件 = 50 条 = 500 盒）。若比例不符，可能存在 “少赋码”“拆分包装” 等瞒报行为。

2.废弃物资与产量匹配核查

工业企业在生产过程中会产生废烟支、废嘴棒等废弃物资，且废弃物资数量与实际产量存在固定比例关系。专卖监管部门可通过二维码追溯的实际产量，计算理论废弃物资数量，并与企业上报的废弃物资处置记录（含二维码标识的废弃物资批次）比对。若实际处置的废弃物资数量远低于理论数量，可能存在 “隐瞒产量”“废弃物资流入非法渠道” 等问题，需进一步核查。

四、实践案例：某省烟草专卖局二维码监管应用

某省烟草专卖局于 2024 年上线 “烟草工业企业二维码监管系统”，依托省内 3 家烟草工业企业的现有 “条、盒、件” 赋码体系，实现生产计划执行、超产防控、瞒报核查的全流程监管。截至 2025 年 9 月，该系统累计监控生产批次 1200 余个，触发预警 32 次，核查并处置超产行为 2 起、瞒报行为 1 起，监管效率较传统模式提升 60%。

在某起超产核查中，系统监测到某工业企业某品牌卷烟的赋码数量超过计划产量 500 件，立即触发三级预警。监管人员通过系统追溯发现，该批次超产卷烟的生产设备为 “卷包线 3 号机”，生产时间集中在某日凌晨 2-5 时。随后，监管人员赴企业调取 3 号机的运行日志，发现该设备在凌晨时段的运行速度较正常时段提高了 15%，且原料消耗记录显示当日原料消耗比计划多 12 吨，最终核实企业存在 “夜间提速超产” 行为，并依法进行处置。

五、面临的挑战与优化建议

（一）主要挑战

1.系统对接难度

部分烟草工业企业的赋码系统为自主开发，数据接口不统一，导致专卖监管系统与企业系统的对接存在技术障碍，数据传输延迟或丢失的风险较高。

2.数据安全风险

二维码监管涉及工业企业的生产数据、工艺参数等敏感信息，若监管系统存在安全漏洞，可能导致数据泄露，影响企业经营安全。

3.基层监管能力不足

部分基层烟草专卖局的监管人员缺乏二维码技术、数据分析等专业能力，难以有效运用监管系统开展精准核查，导致预警信息的处置效率较低。

（二）优化建议

1.统一数据接口标准

由国家烟草专卖局牵头，制定烟草工业企业赋码系统与专卖监管系统的对接标准，明确数据传输格式、接口协议等要求，确保数据实时、准确传输。同时，推动工业企业对现有赋码系统进行升级改造，实现与监管系统的无缝对接。

2.构建数据安全保障体系

采用 “加密传输 + 权限管控 + 日志审计” 三重安全机制：对监管系统与企业系统之间传输的数据进行加密处理；为不同层级的监管人员设置差异化数据访问权限，避免敏感信息泄露；建立数据操作日志审计制度，对数据查询、修改等操作进行全程记录，确保数据可追溯。

3.加强监管人员能力培训

定期组织基层专卖监管人员开展二维码技术、数据分析、系统操作等培训，邀请技术专家讲解监管系统的功能与应用场景，结合典型案例开展实战演练，提升监管人员的技术应用能力与问题处置能力。

六、结论

二维码技术为烟草专卖局加强烟草工业企业监管提供了高效、精准的技术手段，通过实现生产计划执行的实时监控、超产行为的自动预警、瞒报行为的精准核查，可有效破解传统监管模式的痛点，构建 “事前预防、事中监控、事后追溯” 的全流程监管体系。未来，随着 5G、区块链等技术与二维码技术的融合应用，烟草工业企业监管将向 “智能化、协同化、全景化” 方向发展，为烟草行业高质量发展提供更坚实的监管保障。

在实践中，烟草专卖局需进一步加强与工业企业的协同配合，统一技术标准，完善安全机制，提升人员能力，充分发挥二维码技术的监管价值，推动烟草工业企业监管从 “经验驱动” 向 “数据驱动” 转变，实现行业监管效能与企业合规水平的双向提升。